О составе и содержании документов архивного фонда
«Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО
и его исполнительный комитет» 1921-1936 гг.

И.С.Шлычков, ведущий специалист отдела
информации и публикации документов
Государственного архива Республики Марий Эл

        В ноябре 1920 г. по Декрету ВЦИК и СНК была образована Марийская автономная область, а с 5 января 1921г. на территории области стал действовать временный чрезвычайный орган власти – Революционный комитет, который просуществовал до середины 1921 г.
      21-24 июня 1921 г. в г.Краснококшайске состоялся 1 съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Марийской автономной области.
      Съезд Советов стал постоянно действующим высшим органом государственной власти в МАО. На съезде был избран областной исполнительный комитет, который являлся исполнительным органом власти, а в период между съездами – высшим органом власти. Для руководства всей текущей работой по управлению областью и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти избирался Президиум. Председателем Президиума Мароблисполкома был избран И.П. Петров – видный общественный и политический деятель.
      При Мароблисполкоме в различное время работали отделы: управления, военный, финансовый, земледелия, образования, здравоохранения, труда, революционный трибунал, рабоче-крестьянская инспекция, СНХ, экономическое совещание и другие. Кроме этого, были созданы и работали различные комитеты и комиссии: областная избирательная комиссия (созывавшаяся в период подготовки и проведения выборов), комитет по делам печати, топливный, транспортный, по реализации марийского языка и коренизации аппарата, по улучшению труда и быта женщин, работе среди детей и др.
      Основными задачами стали: принятие мер к поднятию территории в культурном и хозяйственном отношениях, проведение в жизнь постановлений высших органов Советской власти, разрешение вопросов, имеющих местное значение, обеспечение в предыдущих областях революционной законности, охраны государственного порядка и общественной безопасности.
      Мароблисполком осуществлял контроль над деятельностью кантонных (с 1932 г. - районных), городских, сельских Советов и их исполнительных органов.
      Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО просуществовал до 1936 г., но лишь с принятием в 1938 г. Закона об избрании Президиума Верховного Совета МАССР и об образовании правительства МАССР – СНК МАССР, Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО сложил свои полномочия и передал их Верховному Совету МАССР.
      За период работы Совета с 1921 по 1936 г. в его деятельности отложился огромный массив документов, свидетельствующих обо всех сторонах жизни Марийской автономной области.
      Все эти документальные материалы хранятся в фонде Государственного архива Республики Марий Эл «Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО и его исполнительный комитет» за 1921 – 1936 гг. (Р-250) в количестве 2580 дел.
      Являясь высшим органом власти в МАО, Мароблисполком рассматривал и принимал постановления, резолюции и решения по всем вопросам экономической, политической, социальной и культурной жизни области.
      Свою работу облисполком начал в сложных условиях. Первой и главной задачей стало восстановление разрушенного за период гражданской войны хозяйства, упорядочение внешних и внутренних границ автономии, подъем здравоохранения, культуры и образования.
      С первых же дней исполком приступил к формированию и упорядочению органов власти и управления области, о чем свидетельствуют первые протоколы заседаний президиума за 1921 г. (Р-250, оп.1, д.8). Вот лишь некоторые вопросы, рассмотренные на этих заседаниях:
      1) выборы Президиума облисполкома;
      2) пересмотр старых и назначение новых заведующих областными отделами исполкома;
      3) образование "тройки" по борьбе с голодом и многие другие.
      Кроме формирования аппарата управления, перед Мароблисполкомом встал вопрос об определении внешних границ Марийской автономной области (МАО). На протяжении всей деятельности облисполкома, этот вопрос вызывал множество споров. Сохранилась масса документов, свидетельствующих об этом. Несмотря на постановления ВЦИК и СНК об утверждении границ, многие селения и целые волости высказывались против присоединения их к МАО. Следует отметить, что если границы с Нижегородской и Вятской губерниями не вызвали больших споров, то вопрос о границах между Марийской и Чувашской автономными областями стал наиболее острым, особенно в части территорий по р.Волге, о чем свидетельствуют документы.
      Проблема внешних границ, зародившись с момента образования МАО, до сих пор остается неразрешенной.
      Кроме вопросов административно - территориального деления, облисполком с первых лет существования столкнулся с проблемой голода, захлестнувшего Поволжье в 1921 г. Требовалось приложить массу усилий по борьбе с голодом и обеспечением населения продовольствием.
    Потступающие в облисполком доклады с мест о положении в кантонах, свидетельствовали о критическом состоянии. «Положение волости очень печальное, - сообщал член Сернурского кантисполкома по Ирмучашской волости, - урожай своего хлеба в настоящее время уже съеден, в пищу употребляются разные суррогаты… население нуждается в хлебе и соли…» [1]. Как центральные (ВЦИК) так и местные (областные и кантонные) органы власти стремились оказать действенную помощь голодающим. В этой связи издаются различные декреты и постановления по борьбе с голодом и эпидемиями. По декрету ВЦИК и СНК вводится общегражданский налог в пользу голодающих[2]. От Американской ассоциации помощи голодающим в область поступали продовольственные пайки и медикаменты, что ярко отражено в ряде постановлений, телеграмм, протоколов.
      Большое внимание уделялось облисполкомом борьбе с лесными пожарами. Разыгравшиеся весной 1921 г., они угрожали уничтожением огромного лесного массива области. Докладные записки, телеграммы, доклады с мест свидетельствовали о серьезном положении. При Мароблисполкоме организуется чрезвычайная комиссия по тушению лесных пожаров. Облисполкомом и комиссией издаются различные постановления и приказы о создании добровольных дружин, проводились охранительные мероприятия. [3]
      Пожары 20-х гг. уничтожили леса на огромной площади, поэтому, для устранения последствий огненной стихии создается совместное марийско-чувашское акционерское общество по ликвидации гарей и короедников «Акмарчувлес» документы которого сосредоточены в фонде (протоколы, устав, сметы, балансовые ведомости, различные списки, приказы).
      С образованием МАО не менее важной политической задачей, вставшей перед облисполкомом, становится вопрос реализации марийского языка и коренизации аппарата. Значительное количество документов: отчеты, доклады, протоколы совещаний комиссии по реализации марийского языка, планы, переписка, циркуляры рассказывают об этом.
      В аппарат органов управления вводились люди коренной национальности, знающие местный язык. В ряде районов вся работа велась только на марийском языке. Вот лишь небольшой пример. Телеграмма председателя облисполкома в г. Казань «Облисполком МАО ходатайствует об откомандировании в распоряжение марийской областной чрезвычайной комиссии т. Булычева, как местного уроженца, знакомого с условиями жизни и бытом марийского населения».[4] Много внимания уделялось унификации марийского языка.
      Активную работу в политической, экономической и культурной областях проводило и марийское представительство Наркомнаца. В фонде представлены отчеты о его работе и приказы (Р-250, оп.1, д.48).
      Целый пласт документов фонда рассказывает об экономическом положении области, восстановлении разрушенного войной хозяйства, первых пятилетках и др.
      Борьба с последствиями голода требовала скорейшего восстановления сельского хозяйства. Активную работу проводил областной продовольственный комитет. На своих заседаниях им принимаются решения и выносятся на утверждение исполкома по различным продовольственным вопросам, в частности о снабжении семенами, об учете посевных площадей, доставке продовольствия. В центральные и областные органы  управления поступали подробные доклады о состоянии сельского хозяйства и промышленности для принятия в последствии правильных решений по их развитию.[5]
      С организацией новой формы сельского хозяйства – колхозов, облисполком проводит мероприятия по её всемерному укреплению. Значительное внимание уделяется промышленности. В документах имеются различные постановления, переписка, списки, статистические сведения по местной крупной и кустарной промышленности.
      Происходит огосударствление промышленного сектора экономики, муниципализация и национализация предприятий. Реализуются постановления об индустриализации промышленности (Р-250, оп.1, д.224).
      Наиболее яркими и целостными документами по народному хозяйству, являются обзоры. Так в обзоре за 1926-1928 гг. отмечалось «… сельское хозяйство превысило довоенный (гражданская война 1919-1922 гг.) уровень и встало на путь качественного улучшения, развитие сельского хозяйства шло по линии переустройства на основе повышения техники и введения рациональных форм сельского хозяйства с установкой на широкое развитие колхозного строительства с одновременным ускорением землеустройства, усилением контрактации посевов и долгосрочного кредитования…».

Здесь же приводятся данные роста по сельскохозяйственным объединениям (см. табл.1). [6]

Имеются так же сведения и о росте промышленности (см. табл.2) [7]

      Кроме указанных выше вопросов развития сельского хозяйства и промышленности, облисполком уделял много внимания развитию дорог, связи, электрификации области.
      В 1928 г. открыто железнодорожное сообщение Зеленый Дол – Йошкар-Ола, построена ветка Дубовая – Мадары. Об этом рассказывает различная переписка, постановления облисполкома, приказы заинтересованных организаций, ведомств и др.
      Вся хозяйственная работа на местах представлена протоколами заседаний кантонных (районных) исполкомов. На них рассматривались различные вопросы развития местной промышленности, сельского хозяйства, налогообложения, строительства, материального обеспечения, образования, здравоохранения.
      Постановления кантонных (районных) заседаний выносились на обсуждение Президиума Мароблисполкома, материалы которых так же широко представлены в фонде.
      Много внимания облисполком уделял вопросам финансов, налогообложения, проведению займовых компаний: индустриализации[8], укрепления крестьянского хозяйства[9] и других (отчеты о проведении займов, инструкции и т.д.).
      В фонде представлены финансовые отчеты, расходные и доходные сметы бюджета по годам, документы о поступлении налогов.

Бюджет МАО за 1923-1928 гг. [10]

      Следует отметить, что если бюджет 1923-1924 гг. был дефицитным, то в последующие годы он становится профицитным, т.е. доходы превысили расходы. Основной процент по бюджету падал на административно-судебные и социально-культурные расходы. Кроме того, в основе практически каждого бюджета лежали не налоговые поступления.
      Рост благосостояния народа зависит не только от проведения строгой и правильной политики и экономики, но и от повышения уровня образования, культуры, социального обеспечения, чему так же уделялось немало времени.
      В период своей деятельности Мароблисполком столкнулся с низким уровнем образования и здравоохранения в МАО.
      Голод 20-х годов вызвал рост эпидемических заболеваний. В 1921 г. при Мароблисполкоме создается чрезвычайная комиссия по борьбе с эпидемиями. [11] В соответствии с постановлениями Мароблисполкома расширяется сеть лечебных учреждений. Для борьбы с социальными заболеваниями привлекаются специалисты из представителей коренной национальности. В фонде так же представлены отчеты областного отдела здравоохранения за разные годы.
      Культурная отсталость населения требовала так же принятия кардинальных мер. По решениям облисполкома увеличивается сеть учебных заведений, клубов, изб-читален, библиотек (в фонде имеются списки учреждений культуры по кантонам).
      Много внимания уделялось социальному обеспечению инвалидов, малоимущих и других категорий населения. В фонде представлены различные постановления, отчеты, заявления, письма граждан, обзоры и многое другое. Значительные средства выделялись в бюджете на социальное обеспечение. «Увеличение средств дало возможность, - отмечалось в обзоре о состоянии народного хозяйства – увеличить контингент призреваемых (нуждающихся в соцобеспечении) с 867 чел. в 1926-1927 гг., до 1492 чел. в 1927-1928 гг., т.е. 93% вместо 67 % всех имеющих право на государственное обеспечение…». [12]
       Кроме решения основных экономических и политических вопросов, облисполком занимался: ликвидацией беспризорности, улучшением труда и быта женщин, борьбой с кулачеством, ликвидацией церквей и монастырей.
      Уже после событий октября 1917 г. одним из направлений политики большевиков стала ликвидация церквей и отделение церкви от государства. В период своей деятельности, облисполком принимает немало постановлений о закрытии и ликвидации учреждений религиозного культа. Были закрыты, разрушены и переданы под «культурные» учреждения все церкви области.
      Следует отметить, что их ликвидация носила не стихийный характер, а упорядоченный и организованный, о чем свидетельствуют сохранившиеся документы (описи имущества, постановления о закрытии, переписка с общинами верующих, договоры, различные письма и заявления верующих и др.).
      Для решения ряда вопросов при Мароблисполкоме создаются различные комитеты и комиссии. Из постоянных работали: детская комиссия, комиссия по улучшению условий труда и быта женщин, по реализации марийского языка, комитет содействия сельскому хозяйству, областное экономическое совещание, продовольственный комитет и т.д.
      Все вопросы, входившие в ведение комитетов и комиссий, поступали на рассмотрение Мароблисполкома, который и принимал соответствующие постановления. Все материалы комитетов и комиссий содержат такие документы как: письма, заявления, постановления, телеграммы, справки, циркуляры, отношения и др.
      Сохранились сводные статистические сведения о численности населения, с указанием национальности, социального происхождения, пола и возраста.
      Имеются документы об общем количестве земли, скота, промышленных предприятий, с указанием их численности по населенным пунктам, волостям, кантонам. В отчетах содержатся сведения о рождаемости и смертности, моральной статистике.
      За период деятельности с 1921 по 1936 гг. Мароблисполкомом была проделана огромная работа по восстановлению хозяйства области, поднятию культурного уровня населения.
      Марийская автономная область в 20-е – начале 30-х гг. оформляется территориально, как в своих внешних так и внутренних границах.
      Именно благодаря организованной и целенаправленной работе Мароблисполкома, в МАО удалось ликвидировать последствия неурожаев и голода, лесных пожаров, экономическую разруху и культурную отсталость, оформить аппарат управления.
      В фонде «Совет рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов МАО и его исполнительный комитет» представлен весь спектр документов по истории республики за период 1921 – 1936 гг., от заявлений граждан, удостоверений, служебных записок, обзоров до постановлений, распоряжений, декретов ВЦИК, СНК СССР и Мароблисполкома. Кроме того, имеются так же различные отношения, телеграммы, отчеты отделов облисполкома, финансовые документы, доклады, докладные записки, циркуляры.
      Со всеми этими и многими другими документами можно ознакомиться в читальном зале Государственного архива Республики Марий Эл.
____________________________

[1] Р-250, оп.1, д.13, л.133.

[2] Р-250, оп.1, д.51, л.26-27 об.

[3] Р-250, оп.1, д.19, л.1-13; д.1210, л.37-38.

[4] Р-250, оп.1, д.42, л.21.

[5] Р-250, оп.1, д.423, л.36-51.

[6] Р-250, оп.1, д.605, л.3.

[7] Р-250, оп.1, д.605, л.8.

[8] Р-250, оп.1, д.716, л.10-12.

[9] Р-250, оп.1, д.716, л.17,21.

[10] Р-250, оп.1, д.132, л.72; д.370, л.167; д.605,л.12.

[11] Р-250, оп.1, д.28, л.4; д.42, л.35.

[12] Р-250, оп.1, д.605, л.18.

наверх